Информация о состоянии законодательства субъектов Российской Федерации по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно
(по состоянию на 01 января 2011 года)
Информация о состоянии законодательства субъектов Российской Федерации по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно подготовлена информационно-аналитическим управлением по запросу комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям Тюменской областной Думы в связи с рассмотрением в первом чтении проекта закона Тюменской области № 662-04 от 24.12.2010 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Цель информации – рассмотрение практики принятия субъектами Российской Федерации законов, предусматривающих определение случаев предоставления гражданам земельных участков в собственность граждан бесплатно . Конституцией Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. При этом нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу. Земельным кодексом Российской Федерации (пунктом 2 статьи 28) предусматривается, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан могут быть предоставлены: 1) за соответствующую плату; 2) бесплатно. Следует отметить, что одним из основных принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является платность использования земли. Иными словами, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Основания бесплатного приобретения в собственность земельных участков гражданами из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, можно разделить на три основные группы. Первая группа – основания, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации. Вторая группа – основания, установленные отдельными федеральными законами. Третья группа – основания, которые также могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации. В информации приведены нормы законодательства субъектов Российской Федерации, регламентирующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно. Законодательное регулирование случаев предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в субъектах Российской Федерации представлено в следующих вариантах: 1) приняты специальные законы, направленные на определение случаев предоставления земельных участков бесплатно. Например, Закон Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Аналогичные законы приняты в Республике Удмуртия, Алтайском крае, Ленинградской, Калужской, Рязанской, Амурской, Ярославской, Волгоградской, Нижегородской, Смоленской, Иркутской и Ивановской областях; 2) нормы, регламентирующие случаи предоставления земельных участков бесплатно включены в законодательные акты, регулирующие отдельные виды земельных отношений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Например, Закон Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 397-64 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства» или Закон Белгородской области от 12 декабря 2006 года № 73 «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан»; 3) нормы, регламентирующие случаи предоставления земельных участков бесплатно включены в законодательные акты, комплексно регулирующие земельные отношения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Например, Закон Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Аналогичные законы действуют в Красноярском крае, Томской, Новосибирской, Воронежской и Свердловской областях; 4) законодательством субъекта не предусматриваются случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан. Например, в городе федерального значения Москве, Пермском крае, Пензенской, Тюменской, Омской и Курганской областях.
Случаи предоставления земельных участков бесплатно в законодательстве субъектов Российской Федерации
1. Установление случаев предоставления земельных участков бесплатно в специальных законах, направленных на определение данных случаев (Ленинградская, Калужская, Владимирская, Рязанская, Амурская области, Республика Алтай, Удмуртская Республика)
1. В соответствии с Областным законом земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно в следующих случаях: 1) если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), – при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет; 2) если гражданин проживает в индивидуальном жилом доме, но не является собственником данного жилого дома – при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет; 3) если гражданин и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, в том числе если гражданин проживает более пяти лет в коммунальной квартире, общежитии – при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет; 4) молодым семьям, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, возраст одного из которых на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не превышает 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, – при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области не менее пяти лет; 5) военнослужащим, уволенным в запас, и военнослужащим, имеющим выслугу 20 и более лет, не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, – при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области не менее пяти лет; 6) молодым специалистам, под которыми понимаются граждане в возрасте не старше 35 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, работающим по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в соответствии с полученной квалификацией, не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, – без учета времени проживания на территории Ленинградской области; 7) работникам агропромышленного комплекса, не имеющим в собственности земельного участка, предоставленного им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, работающим в организациях агропромышленного комплекса по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, и постоянно проживающим на территории Ленинградской области не менее пяти лет; 8) молодым специалистам, работающим или изъявившим желание работать в организациях бюджетной сферы по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, – без учета времени проживания на территории Ленинградской области. Необходимо отметить, что земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан однократно. Земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан в населенных пунктах любого поселения, входящих в состав того муниципального района, на территории которого граждане постоянно проживают, либо в границах населенного пункта городского округа в случае постоянного проживания гражданина на территории городского округа. Существенно, что гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, земельные участки предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на три года. Суммарный срок аренды земельного участка с учетом продления аренды не может превышать пяти лет. Только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном законом порядке граждане получают право бесплатно приобрести земельный участок в собственность. 2. Законом Алтайского края предусмотрено, что земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан в следующих случаях: 1) если на земельном участке расположены находящиеся в собственности граждан индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж, строительство которых завершено, и указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации: а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей; б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства; 2) если на земельном участке расположены находящиеся в собственности членов гаражных, гаражно-погребных кооперативов индивидуальный гараж и (или) индивидуальный погреб, и указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации; 3) если на земельном участке расположены индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж, право собственности на которые возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и на указанный земельный участок не имеется правоустанавливающих документов; 4) для индивидуального жилищного строительства (нормы, регулирующие предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства вступают в силу с 1 января 2010 года) Правом на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства будут обладать следующие категории граждан, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: а) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств; б) нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств, состоявшие на иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение); в) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы и награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней; г) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более; д) молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет, многодетные семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми, одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей; е) иные категории в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данным категориям лиц земельные участки предоставляются без проведения торгов на период строительства индивидуальных жилых домов в аренду на пять лет. Повторное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства не допускается. Граждане после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке имеют право бесплатно приобрести земельный участок в собственность. 3. Законом Калужской области предусматривается только один случай бесплатного предоставления земельного участка в собственность граждан: земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен бесплатно в собственность гражданину в случае, когда на этом участке расположен жилой дом (жилые дома), принадлежащий (принадлежащие) этому гражданину, введенный (введенные) в эксплуатацию до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, а права на земельный участок не были надлежащим образом оформлены, если ранее гражданину бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялись, и отсутствует иной способ получения этого земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с законодательством. 4. В соответствии с Законом Удмуртской Республики земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах городских, сельских населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства или ведения личного (подсобного) хозяйства гражданам, соответствующим следующим критериям: признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях и не имеющим ранее и (или) в настоящее время в пользовании предоставленных им для указанных целей земельных участков. Данные земельные участки предоставляются на условиях аренды на период жилищного строительства с передачей их в собственность гражданам однократно бесплатно при вводе в установленном порядке в эксплуатацию жилого дома на предоставленном земельном участке. 4. Законом Рязанской области закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право на однократное бесплатное получение земельных участков в собственность в случае, если: 1) земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок либо предоставленными на основании решений органов местного самоуправления в период со дня вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР» и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находятся в их фактическом пользовании, но права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы; 2) земельные участки с расположенными на них жилыми домами предоставлены в аренду до 1 сентября 2007 года при наличии государственной регистрации права собственности граждан на такие жилые дома на момент предоставления земельных участков в аренду; 3) на земельных участках расположены жилые дома, приобретенные гражданами в результате наследования или дарения, и эти земельные участки наследодатель или даритель имел право приобрести в собственность бесплатно, но данное право не реализовал. Необходимо отметить, что при предоставлении земельного участка гражданину в собственность в соответствии с Законом Рязанской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области» в случае расхождения площади фактически используемого земельного участка с площадью, указанной в правоустанавливающих документах, и отсутствия споров со смежными землепользователями гражданину бесплатно предоставляется земельный участок, уточненная площадь которого не превышает указанную в правоустанавливающем документе площадь более чем на минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства. 5. В Законе Амурской области устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут предоставляться бесплатно в собственность граждан в случаях: 1) предусмотренных федеральными законами; 2) если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел и не имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, он имеет право однократно бесплатно получить земельный участок в собственность для каждой из этих целей; 3) если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел и не имеет в собственности земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, для обслуживания жилого дома (квартиры в жилом доме), он имеет право получить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства с последующим однократным бесплатным его приобретением в собственность после ввода в эксплуатацию жилого дома (квартиры в жилом доме) и государственной регистрации прав собственности на него в установленном законодательством порядке; 4) если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, имеет в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем жилым домом (квартирой в жилом доме), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеет и не имел в собственности земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, для обслуживания жилого дома (квартиры в жилом доме), он имеет право однократно бесплатно получить такой земельный участок в собственность: в городских поселениях – по нормам, предусмотренным при предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных участков для ведения индивидуального жилищного строительства; в сельских поселениях – по нормам, предусмотренным при предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. 6. В Нижегородской области земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан: 1) специалистам, имеющим законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, работающим по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, в государственных и муниципальных учреждениях Нижегородской области, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта, в соответствии с полученной квалификацией; 2) гражданам, работающим в организациях, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства, или в крестьянских (фермерских) хозяйствах, расположенных на территории Нижегородской области, по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет; 3) молодым семьям, в которых возраст супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных); 4) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более; 5) многодетным семьям, имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет; 6) ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий; 7) семьям, имеющим на иждивении детей-инвалидов; 8) участковым уполномоченным милиции общественной безопасности; 9) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 10) реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения в Нижегородской области в связи с репрессиями, членам их семей и другим родственникам, проживавшим совместно с реабилитированными лицами до применения к ним репрессий, а также детям реабилитированных лиц, родившимся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, в случае возвращения на прежнее место жительства в Нижегородскую область; 11) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; 12) гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; 13) гражданам, являющимся участниками областных целевых программ, направленных на развитие индивидуального жилищного строительства, при условии выполнения ими требований, установленных указанными программами. 3емельные участки предоставляются в аренду на три года для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность после завершения строительства, ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на жилой дом. Земельные участки предоставляются гражданам исходя из наличия свободных земель в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, для индивидуального жилищного строительства определяется Правительством Нижегородской области. 7. В Ивановской области установлены следующие случаи бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ивановской области или в муниципальной собственности: 1) гражданам Российской Федерации, имеющим земельные участки, права на которые не были ими оформлены и зарегистрированы в установленном порядке, с расположенными на них жилыми, дачными или садовыми домами, построенными или приобретенными ими в собственность до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также их наследникам, вступившим в права наследства на указанные дома; 2) для индивидуального жилищного строительства - лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, являющимся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Ивановская область, нуждающимся в улучшении жилищных условий; для индивидуального жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства: 3) вынужденным переселенцам, являющимся гражданами Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий; 4) женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 года, являющимся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Ивановская область; 5) мужчинам, являющимся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года, являющимся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Ивановская область.
8. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области , муниципальной собственности, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: 1) предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, ветеранам труда; 2) предоставления приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, молодым специалистам, трудоустроившимся в течение года после окончания образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования в организации, расположенные на территории сельских поселений Смоленской области, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда; 4) предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда; 5) предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства впервые приемным родителям, родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, молодым специалистам, трудоустроившимся в течение года после окончания образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования в организации, расположенные на территории сельских поселений Смоленской области, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, вынужденным переселенцам, ветеранам труда. 9. В Иркутской области установлены следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан однократно бесплатно: 1) для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) - гражданам, имеющим право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, в установленном порядке состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к следующим категориям: а) ветераны Великой Отечественной войны; б) ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств; в) инвалиды, имеющие II, III степень ограничения способности к трудовой деятельности, и дети-инвалиды; г) лица, признанные реабилитированными в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий; д) работники государственных и муниципальных учреждений, для которых учреждение является основным местом работы и имеющие непрерывный стаж работы в этом учреждении не менее 3 лет; е) один из супругов многодетной семьи, имеющей в своем составе троих и более общих детей, не достигших возраста 18 лет; ж) один из супругов, возраст каждого из которых не превышает 35 лет, в случае, если оба супруга в установленном порядке состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также молодой родитель неполной семьи, возраст которого не превышает 35 лет; 2) для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) - гражданам, относящимся к следующим категориям: а) лица не старше 35 лет, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, основное место работы которых находится в сельских населенных пунктах и поселках в организациях, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства, а также муниципальных и государственных учреждениях культуры, здравоохранения, образования; б) лица, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания в сельских населенных пунктах, поселках в течение 5 лет подряд до даты подачи заявления о бесплатном предоставлении земельных участков, основное место работы которых находится в сельских населенных пунктах и поселках в организациях, осуществляющих деятельность в сфере образования, культуры, здравоохранения и сельскохозяйственного производства; в) граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени; граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени; граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" III степени; граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени.
2. Установление случаев предоставления земельных участков бесплатно в законах, регулирующих отдельные виды земельных отношений (город федерального значения Санкт-Петербург, Белгородская область)
1. В Законе Санкт-Петербурга указано, что земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства на территории Санкт-Петербурга предоставляются в собственность на торгах либо без проведения торгов в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. Граждане, не имеющие в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга права на получение земельных участков без проведения торгов, могут приобретать их исключительно на торгах. Земельные участки предоставляются по решению Правительства Санкт-Петербурга бесплатно в собственность гражданам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Санкт-Петербургом в развитии экономики, науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, спорта, законодательства и просвещения. Земельные участки могут предоставляться гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга однократно. Гражданам Российской Федерации, получившим земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не может быть предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для дачного строительства. Точно так же гражданам Российской Федерации, получившим земельный участок в собственность бесплатно для дачного строительства, не может быть предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге и проживающим на территории Санкт-Петербурга (Ленинграда) не менее 20 лет, предоставляются земельные участки площадью: не превышающей 0,24 га, – гражданам, удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющимся полными кавалерами ордена Славы; не превышающей 0,12 га, – гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда, а также полным кавалерам ордена Трудовой Славы или гражданам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Санкт-Петербургом в развитии экономики, науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, спорта, законодательства и просвещения. В исключительных случаях в целях недопущения возникновения недостатков в расположении земельных участков (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании) гражданам Российской Федерации могут предоставляться в собственность бесплатно земельные участки площадью, превышающей площадь, установленную данным Законом Санкт-Петербурга, менее чем на 0,03 га. 2. Законом Белгородской области устанавливается, что гражданам бесплатно могут быть предоставлены в собственность земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Белгородской области. Необходимо отметить, что предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства из земель, находящихся в собственности Белгородской области, осуществляется однократно и только для одной цели при условии, что ранее гражданину не предоставлялся бесплатно земельный участок. Кроме того, Социальным кодексом Белгородской области (Закон Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165) закрепляется право лиц, которым присвоено звание «Почетный гражданин Белгородской области», на получение бесплатно земельных участков в собственность для садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства в размерах, установленных Законом Белгородской области «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан», но не менее 0,08 га в городах и поселках городского типа и не менее 0,25 га в сельской местности.
3. Установление случаев предоставления земельных участков бесплатно в законах, комплексно регулирующих земельные отношения на территории субъекта Российской Федерации (Приморский край, Новосибирская область)
1. В соответствии с Законом Приморского края (с последующими изменениями) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан в следующих случаях: 1) при организации крестьянского (фермерского) хозяйства: гражданам, постоянно проживающим и работающим в соответствующем муниципальном образовании; гражданам, уволенным вследствие мероприятий по сокращению, ликвидации предприятий горнорудной промышленности, угледобывающего комплекса, оборонных предприятий, предприятий рыбной отрасли либо вышедшим на пенсию по достижении пенсионного возраста, выслуге лет с этих предприятий; в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов – лицам из числа коренных малочисленных народов, а также лицам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и ведущим традиционный образ жизни и традиционные формы хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; категориям граждан, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина): гражданам, указанным в пункте 1; многодетным семьям; инвалидам II и III групп; инвалидам детства; семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида; участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; труженикам тыла; ветеранам труда; ветеранам Вооруженных Сил; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику; гражданам, лишившимся жилья в результате стихийных бедствий, разрушений или пожаров; гражданам, которым до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, кроме расположенных в городах и рабочих поселках, были предоставлены для индивидуального жилищного строительства на основании договора аренды, зарегистрированного в установленном порядке; гражданам, ставшим до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации наследниками объектов недвижимости, которые расположены на земельных участках, ранее предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, в случае несвоевременного оформления прав на земельные участки, находящиеся под этими объектами недвижимости; 3) в иных случаях, установленных действующим законодательством. В частности, Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (с последующими изменениями) установлена следующая мера социальной поддержки многодетных семей в Приморском крае: предоставление бесплатно земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. 2. В соответствии с действующим законодательством в Томской области предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно осуществляется в следующих случаях: 1) многодетным семьям (число несовершеннолетних детей на момент постановки на учет для получения земельного участка - 3 и более); 2) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным; 3) инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам и инвалидам боевых действий; 4) вдовам погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдовам погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий; 5) лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Томской области", признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; 6) семьям, имеющим детей-инвалидов; 7) в сельской местности: молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет на момент постановки на учет для получения земельного участка, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет на момент постановки на учет для получения земельного участка, постоянно проживающим в сельских населенных пунктах и признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; молодым специалистам, окончившим высшие и средние профессиональные образовательные учреждения и работающим в сфере сельскохозяйственного производства, образования, здравоохранения и культуры в сельских населенных пунктах; гражданам, проживающим в сельской местности на территории Томской области, прошедшим военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, вставшим на учет для получения земельного участка в течение одного года с момента увольнения с военной службы; участковым уполномоченным милиции, проходящим службу в сельских населенных пунктах не менее 3 лет. 3. Законом Новосибирской области устанавливаются следующие случаи бесплатного однократного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: 1) для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства: а) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы; б) лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; в) нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) участника, инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; г) инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 2) земельные участки, расположенные в сельских населенных пунктах, предоставляются для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства: а) молодым специалистам, окончившим высшие или средние профессиональные образовательные учреждения и работающим в сферах сельскохозяйственного производства, образования, здравоохранения или культуры в сельских населенных пунктах; б) многодетным семьям (число несовершеннолетних детей на момент предоставления земельного участка – три и более), семьям, имеющим детей-инвалидов; в) лицам, проживающим и работающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет; г) пенсионерам, имеющим регистрацию по месту проживания в сельском населенном пункте не менее пяти лет; д) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным; 3) для садоводства, дачного строительства, огородничества или животноводства: а) инвалидам первой, второй и третьей групп; б) пенсионерам по старости, имеющим звание ветерана труда или почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области»; 4) гражданам, являющимся членами садоводческих некоммерческих объединений граждан, доход которых ниже прожиточного минимума; 5) для садоводства или дачного строительства из несельскохозяйственных угодий и нарушенных земель; 6) земельные участки находятся в фактическом пользовании граждан, имеющих на указанных земельных участках в собственности жилые дома, право собственности на которые у них возникло до вступления в силу настоящего Закона, в том числе при отсутствии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на указанные земельные участки; 7) земельные участки находятся в фактическом пользовании участников общей долевой собственности на жилые дома, расположенные на этих земельных участках, в том числе при отсутствии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки, и хотя бы один из участников долевой собственности имеет в собственности долю земельного участка или имеет право получить земельный участок в собственность бесплатно. 4. В Свердловской области земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в следующих случаях: 1) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и относятся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; 3) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, окончили образовательные учреждения начального, среднего и (или) высшего профессионального образования и работают по трудовому договору в сельской местности по полученной специальности; 4) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, не достигли возраста 35 лет, состоят между собой в браке и совместно обратились за предоставлением земельного участка; 5) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, являются родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратились за предоставлением земельного участка; 6) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и являются одинокими родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими несовершеннолетних детей.
Выводы: Законодательством Российской Федерации четко установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов. Во многих субъектах Российской Федерации приняты законодательные акты, определяющие случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно. Общим моментом является указание на то, что такие участки могут быть предоставлены лишь однократно. Повторное предоставление земельных участков бесплатно не допускается, что полностью соответствует основным началам земельного законодательства. В большинстве субъектов федерации предусмотрена передача земельных участков в собственность граждан. В тоже время в Удмуртской республике, Алтайском крае, Ленинградской, Нижегородской областях земельные участки сначала предоставляются в аренду и только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном законом порядке граждане получают право бесплатно приобрести земельный участок в собственность. Необходимо отметить, что во многих законах субъектов Российской Федерации присутствуют нормы, дублирующие положения федерального законодательства. Например, Законом Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено предоставление земельных участков бесплатно Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, однако данные нормы содержатся в Федеральном законе «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и Законе Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». В ряде субъектов Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков бесплатно наименее социально защищенным категориям граждан в качестве меры социальной поддержки. Так, в соответствии с Законом Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) следующим категориям граждан: многодетным семьям, инвалидам II и III групп, инвалидам детства, семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида. В то же время, федеральными органами государственной власти не раз отмечалась недопустимость предоставления всем гражданам Российской Федерации земельных участков бесплатно. В частности, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № Д23-1131 отмечается, что по общему правилу (пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться только в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Бесплатное предоставление земельных участков всем без исключения гражданам Российской Федерации создаст предпосылки для нерационального землепользования. Поэтому, исходя из основных принципов земельного законодательства, основания бесплатного предоставления гражданам земельных участков в частную собственность должны носить характер не общего правила, а мотивированного исключения для отдельных групп граждан.
Олегом Шеиным было направлено обращение в администрацию города Астрахани с просьбой разъяснить порядок обращения граждан, имеющих льготы установленные Законом Астраханской области от 04.03.08 №7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" на получение бесплатно в собственность земельного участка.
Сообщаем: "В соответствии с Федеральным Законом РФ от 02.05.2006г. №59-ФЗ "О порядке обращений граждан РФ" принятым ГосДумой 21.04.2006 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Граждане решившие реализовать свои права на бесплатное получение земельного участка в собственность могут обратиться с обращением, о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома или для ведения садоводства, в комитет имущественных отношений по адресу: ул.Бабушкина,11 в сектор делопроизводства и контроля прохождения документов в режиме "одного окна", с полным пакетом документов подтверждающих данную льготу и со схемой размещения запрашиваемого земельного участка.
В настоящее время комитет имущественных отношений г. Астрахани располагает свободными земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов по ул. Сельскохозяйственной, пер.2-й Самойлова в Ленинском районе и по Аэропортовскому шоссе в Советском районе, а также земельными участками для садоводства в СТ "Горизонт" в Трусовском районе и СТ "Лидия" в Ленинском районе.
Одновременно сообщаем, что частью 3 статьи 2 Закона ОА от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Астраханской области, для индивидуального жилищного строительства составляют 0,06 га (600 кв. м.), для ведения садоводства 0,08 га (800 кв.м.)
Подробнее с условиями предоставления и перечнем земельных участков граждане могут ознакомиться в комитете имущественных отношений г. Астрахани по адресу: ул. Ленина, 14, каб.10, приемные дни: среда, четверг с 9.00 до 16.00, перерыв с 13.00 до 14.00, тел.30-60-38
Дополнительно сообщаем, что Ст. 3 Закона Астраханской области “Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений” от 4 марта 2008 года N 7/2008-ОЗ предусматривает, что в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно в следующих случаях:
1) многодетным семьям, имеющим на момент предоставления земельного участка троих и более несовершеннолетних детей, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства;
2) семьям, имеющим детей-инвалидов, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства; 4) инвалидам первой, второй групп - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства;
5) лицам, репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства;
6) семьям, проживающим в сельской местности не менее трех лет, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
7) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания;
8) гражданам, признанным в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания;
9) одиноким матерям (отцам) и вдовам (вдовцам), имеющим несовершеннолетних детей, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства;
10) в иных случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.
У меня вопрос кто знает ответьте. У меня муж военный ,офицер. Мы многодетная семья трое сыновей , если мы сейчас получим земельный участок мужу будет положена квартира при увольнении из армии?
Интересно, а отец мой может участвовать, он ветеран боевых действий, но дети уже совершеннолетние а они с мамой живут в маленькой квартирке. Где можно узнать?
Действительно, закон на предоставление земельных участков выглядит привлекательно, но таков ли он в реальности? Есть те, кто уже получил бесплатно участок?
Все это здорово и очень радует, но хочется и на деле это видеть. Мой друг прошел в военкомате медосмотр и оказался негодным к службе. На следующий год, пройдя медосмотр, ему сказали, что он годен к службе...
